Європейський союз - що це?

Європа побудована на міцному фундаменті. Парламент обирається загальним голосуванням і забезпечує інституційну систему Союзу демократичною легітимністю. Курс євро тепер зайняв місце національних валют 12 з поточних держав-членів ЄС. Реалізовано вільне пересування громадян, спільні, скоординовані політичні дії застосовуються в стратегічних секторах, таких як зовнішня політика, оборона, конкурентоспроможність, безпека, навколишнє середовище, сільське господарство і соціально-економічна сфера.

Кількість країн, що беруть участь у Євросоюзі, зросла з початкових шести - Бельгії, Німеччини, Італії, Італії, Люксембургу, Нідерландів і Франції - до сьогоднішніх 27 шляхом послідовних розширень. Данія, Ірландія і Велика Британія приєдналися, до того що тоді називалося ЄЕС, 1 січня 1973 року, 1981 року Греція, Іспанія і Португалія 1986 року, Австрія, Фінляндія і Швеція 1995 року.

Після поступового зростання з 6 до 15 членів, 1 травня 2004 року Європейський Союз розпочав найбільші розширення у своїй історії, з точки зору різноманітності. 10 країн, які вступили до ЄС цього дня: Кіпр, Чеська Республіка, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина та Словенія.
Після цього вже приєдналися Болгарія і Румунія, які стали членами Союзу з 1 січня 2007 року.

Коротка історія

Шлях до європейського співтовариства, яким ми його знаємо сьогодні, був довгим, відзначеним і супроводжувався цілою низкою перешкод.
У 1949 році з'явилася Рада Європи - і представляла винятково консультативні функції Франції, Великої Британії, Бельгії та Ірландії, які, однак, завжди залишалися поза інституційними рамками Європейського Співтовариства.

Проєкт Жана Моне був представлений у Парижі міністром закордонних справ Франції Робертом Шуманом від 9 травня 1950 року, в день, який тепер відзначається як фестиваль Європи.
Майже рік по тому, 18 квітня 1951 року, перший камінь у будівництво співтовариства був закладений: шість країн-засновників підписали Договір про створення ЄОВС (Європейське Об'єднання Вугілля і Сталі), створення незалежного наднаціонального високого авторитету в Люксембурзі із завданням дотримання загальних правил для виробництва і торгівлі вугіллям і сталлю.

Незабаром після цього виникла перша перешкода. У 1952 році за ініціативою Франції підписано Договір про європейське оборонне співтовариство (ЄОС) у Парижі. Договір так і не був реалізований, бо не був ратифікований парламентом Франції.
Після конференції в Мессіне (1955) і Венеції (1956), відбулося підписання в Римі в 1957 р. договорів про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом), що дало поштовх до ідеї інтегрованішої Європи.

Процес інтеграції тривав протягом 1960-х років шляхом створення митного союзу та підписання договору об'єднання виконавчих органів трьох Співтовариств і встановлення принципу бюджетної єдності.
У 1972 році для сприяння узгодженої політики обміну валют між європейськими країнами, а також гарантії стабільності, встановили максимальне коливання поля з метою збереження системи цін, що лежать в основі Спільної сільськогосподарської політики (CAP).

Валюта була перетворена в 1979 році в офіційній угоді обміну, яка стала відома як Європейська валютна система (ЄВС). Того ж року, Європейський парламент було обрано вперше шляхом загального голосування.
У лютому 1984 року законопроєкт про Європейський союз (перший проєкт європейського конституційного договору), вперше висловлений Спінеллі, було схвалено переважною більшістю голосів у Європарламенті.

Шенгенська угода була підписана 1985 року Францією, Німеччиною та країнами Бенілюксу для сприяння ліквідації прикордонного контролю всередині ЄС і допомоги вільному пересуванню людей і судовому співробітництву в рамках інституціональних рамок Співтовариства.

У грудні того ж року Рада Європи в Люксембурзі вирішила змінити Римський договір і надати нового імпульсу процесу європейської інтеграції шляхом укладання Єдиного Європейського Акту, підписаного в Гаазі в лютому 1986 року. На додаток до створення важливих інституційних реформ, Єдиний європейський акт дозволив перейти до завершення створення єдиного ринку.

Щоб привести проєкти, встановлені відповідно до Єдиного закону, в реальність Жак Делор, у ролі президента Європейської комісії, 1987 року презентував амбітний план регулювання та оперативного планування подолання всіх перешкод, що залишилися, на шляху вільного пересування людей, товарів, капіталів і послуг. Створення єдиного економічного простору відкрило шлях для подальшого введення єдиної валюти.
 

Спільнота стає Союзом у Маастрихті

Кінець 1980-х приніс хвилю значних змін на міжнародній арені, як-от "перебудова" Михайла Горбачова та падіння Берлінської стіни. Наслідуючи їхній приклад, країни - члени ЄЕС почали спускатися дорогою до єдиної валюти та сучасної інституційної системи 1990 року. Того ж року перше світло побачив і почав робити перші кроки Економічний і валютний союз, на Міжурядовій конференції в Римі запровадили Європейську раду з економічних і валютних політичних союзів. Ця конференція була завершена 1992 року в Маастрихті з підписанням договору з однойменною назвою.

Заснування Європейського Союзу (ЄС) ознаменувало собою новий етап у процесі створення дедалі більшої єдності між народами Європи, в якому рішення ухвалюють відкрито і враховують інтереси громадян, наскільки це можливо". Маастрихт став справжнім поворотним моментом у процесі європейської інтеграції. Те, що досі було відоме як ЄЕС (Європейське економічне співтовариство) стало Європейським співтовариством (ЄС) і першим стовпом Європейського Союзу.

Маастрихтський Договір також запровадив нові політики та форми співробітництва у сфері зовнішньої політики та безпеки (другий рівень), а в секторі юстиції та внутрішніх справ (третій рівень).
З договору в Амстердамі та Ніцці, спільнота взяла шлях на інші важливі кроки вперед. Шенгенську угоду було включено до законодавчої бази союзу, новий імпульс співробітництва було надано поліцейським силам у сфері юстиції та оборони.

Після скасування прикордонного контролю всередині ЄС (1998-99) та ефективного впровадження єдиної валюти 10 січня 2002 року, наступним кроком союзу була розробка Договору про європейську конституцію, та ухвалення інституціональних реформ, необхідних для забезпечення безперебійної роботи Союзу, який складався з 25 країн з 2004 року, аж до її нинішніх членів 27. Цей Договір, підписаний у Римі 29 жовтня 2004 року, ще не набув чинності, однак: Процес ратифікації було перервано після негативних результатів всенародного референдуму, що відбувся 2005 року у Франції та Нідерландах.
 

Рада Європи

Рада Європи відіграє фундаментальну роль у розвитку європейської інтеграції, яку, слідуючи політиці нововведень у Лісабонському договорі, було офіційно включено до числа інститутів Союзу. Принаймні двічі на рік він об'єднує членів глав держав і урядів, і виконує завдання забезпечити необхідний імпульс розвитку Союзу і встановлення спільної політики. Він має стабільного президента, який обирається Радою Європи (кваліфікованою більшістю) протягом двох з половиною років з можливістю продовження на один мандат, із завданням голів та підготовці нарад (у співпраці з Президентом Європейської комісії та відповідно до роботи Ради із загальних питань) та представляє Союз за кордоном з питань, які стосуються спільної зовнішньої та безпекової політики (за винятком обов'язку верховного представника ЄС із закордонних справ та політики безпеки).
 

Інституційний трикутник

Рада Європейського союзу, Європейський парламент і Європейська комісія представляє те, що відомо як "інституційний трикутник". Відповідно до цього Союз втручається в ті питання, які входять у сферу його обов'язків, зазначених у договорах, і завжди щодо принципу субсидіарності, тобто виступає на союзному рівні лише за те, що може бути виконано окремими державами-членами.

Тільки Комісія має право законодавчої ініціативи. Для того, щоб стати правовим актом, кожна законодавча пропозиція має бути схвалена Європейським парламентом і Радою ЄС. Законодавче рішення супроводжується звичайною законодавчою процедурою, що контролюється спільною владою Європейського парламенту та Ради.

Рада Європейського Союзу, як правило, складається з компетентних міністрів держав-членів, поділена на десять утворень, два з яких спеціально передбачені Договором про Європейський Союз (із загальних питань і зовнішніх зв'язків). Рада ЄС перебуває в Брюсселі, а у квітні червні та жовтні в Люксембурзі. Європейський парламент, який обирається на п'ять років громадянами держав-членів, стає дедалі потужнішим.

Європейський парламент виконує законодавчі функції союзу і гранти для остаточного затвердження бюджету співтовариства. Європейська комісія видається рушійною силою союзу. Вона складається з 27 членів з 5-річним мандатом, з різних держав-членів, але діють абсолютно незалежно від їхньої національної влади. Вона відіграє роль введення законодавчих пропозицій, на додаток до виконання функцій виконавчої влади, відстоюючи загальні інтереси Союзу і виступає як "страж" договорів. Вона здійснює нагляд за застосуванням законів Союзу під контролем суду. Після нововведень до Лісабонського договору, тепер вона має Високого представника у закордонних справах і політиці безпеки, який також виконує функції її віцепрезидента.

Суд

Суд базується в Люксембурзі та забезпечує ексклюзивні інтерпретації законів спільнот. Суд сприяє суду першої інстанції, створеного 1989 року, який опікується адміністративними спорами європейських інституцій і спорами щодо правил конкуренції спільнот.
Європейський суд виконує завдання, забезпечуючи законність доходів і видатків Союзу та стале фінансове управління бюджетом ЄС.

Агентства

Бажання стимулювати зростання і розширення союзу, а також зміцнити структурований діалог між європейськими громадянами, органами місцевого самоврядування та інститутами Союзу, сприяло розвитку оригінальної інституційної структури.
Європейський центральний банк (ЄЦБ), а також центральні банки країн, що прийняли євро (так звана "Євросистема"), відповідають за грошово-кредитну політику та забезпечують правильне функціонування транскордонних платіжних систем, здійснюючи обмін операцій, володіючи та керуючи офіційними валютними резервами країн зони євро та передбачають карбування і друкування валюти.

Основною метою ЄЦБ, який заснований у Франкфурті, є підтримання цінової стабільності в зоні євро і, таким чином, захистити купівельну спроможність євро. Структуру і функції цього незалежного і наднаціонального органу було створено відповідно до Маастрихтського договору.

Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) є фінансовим відділенням Союзу: його головною метою є підтримка інвестиційних проектів, що сприяють збалансованому розвитку держав-членів. Рада керівників ЄІБ складається з міністрів економіки держав-членів.
Завдання тих, хто представляє інтереси роботодавців, працівників і соціальних груп, крім Комісії, Ради та Парламенту, виконують Економічний і соціальний комітет, а Комітет регіонів, що складається з регіональних представників країн у Союзі, забезпечує права громадян на повагу до особистості та прерогативи місцевої влади. Цей комітет має проводити консультації в таких галузях, як регіональна політика, охорона довкілля та освіта.

У 1995 році розпочалося створення європейського омбудсмена, через якого будь-який громадянин, а також установа і компанія, що базуються в Союзі, можуть подати апеляцію, якщо вони вважають себе жертвами акту неправильного запровадження інститутів або органів Співтовариства.

Починаючи з 1970 року, 15 агентств діяли по всій території Співтовариства. Ці органи виконують конкретні завдання і задовольняють як бажання децентралізації певних обов'язків органів ЄС, так і необхідність мати справу з новими питаннями технічного або наукового характеру. Перший з них - Європейський центр розвитку професійного навчання та Європейський фонд з поліпшення умов життя і праці - були створені в 1970-х роках.

У 1990-х роках, у процесі завершення становлення внутрішнього ринку, друге покоління установ було запроваджено, що привело спільноту до тієї моделі, яку ми знаємо сьогодні. Ці установи працюють у широкому діапазоні секторів: навколишнє середовище, безпека на робочому місці, наркоманія та расизм, продовольча безпека, безпека морського та повітряного транспорту.

Нарешті, відповідно до Маастрихтського договору, підписаного 7 лютого 1992 року, у 1995 році було створено Європейське поліцейське управління (Європол), завданням якого є удосконалення поліцейського співробітництва між державами-членами в галузі запобігання та боротьби з тероризмом, незаконним обігом наркотиків та іншими серйозними формами міжнародної організованої злочинності, за допомогою збирання та обміну інформацією між компетентними органами.

____________________

ВЕРСИЯ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

Европа построена на прочном фундаменте. Парламент избирается всеобщим голосованием и обеспечивает институциональную систему Союза демократической легитимности. Курс евро теперь занял место национальных валют 12 из текущих государств-членов ЕС. Реализовано свободное передвижение граждан, общие, скоординированные политические действия применяются в стратегических секторах, таких как внешняя политика, оборона, конкурентоспособность, безопасность, окружающая среда, сельское хозяйство и социально-экономическая сфера.

Количество стран, участвующих в Евросоюзе, выросло с начальных шести — Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции — до сегодняшних 27 путём последовательных расширений. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились, к тому что тогда называлось ЕЭС, 1 января 1973 года, в 1981 году Греция, Испания и Португалия в 1986 году, Австрия, Финляндия и Швеция в 1995 году.

После постепенного роста с 6 до 15 членов, 1 мая 2004 года Европейский Союз начал самые большие расширения в своей истории, с точки зрения разнообразия. 10 стран, вступивших в ЕС в этот день: Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения.
После этого уже присоединились Болгария и Румыния, которые стали членами Союза с 1 января 2007 года.

Краткая история

Путь к европейскому сообществу, каким мы его знаем сегодня, был длинным, отмечен и сопровождался целым рядом препятствий.
В 1949 году появился Совет Европы  - и представлял исключительно консультативные функции  Франции, Великобритании, Бельгии и Ирландии, которые, однако, всегда оставались вне институциональных рамок Европейского Сообщества.

Проект Жана Моне был представлен в Париже министром иностранных дел Франции Робертом Шуманом от 9 мая 1950 года, в день, который теперь отмечается как фестиваль Европы.
Почти год спустя, 18 апреля 1951 года, первый камень в строительство сообщества был заложен: шесть стран основателей подписали Договор о создании ЕОУС (Европейское Объединение Угля и Стали), создании независимого наднационального высокого авторитета в Люксембурге с задачей соблюдения общих правил для производства и торговли углем и сталью.

Вскоре после этого возникло первое препятствие. В 1952 году по инициативе Франции подписан Договор о европейском оборонном сообществе (ЕОС) в Париже. Договор так и не был реализован, потому что не был ратифицирован парламентом Франции.
После конференции в Мессине (1955) и Венеции (1956), последовало подписание в Риме в 1957 г. договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), что дало толчок к идее более интегрированной Европы.

Процесс интеграции продолжался в течение 1960-х годов путем создания таможенного союза и подписания договора объединения исполнительных органов трех Сообществ и установления принципа бюджетного единства.
В 1972 году для содействия согласованной политики обмена валют между европейскими странами, а также гарантии стабильности, установили максимальное колебание поля в целях сохранения системы цен, лежащих в основе Общей сельскохозяйственной политики (CAP).

Валюта была преобразована в 1979 году в официальном соглашении обмена, который стал известен как Европейская валютная система (ЕВС). В том же году, Европейский парламент был избран в первый раз путем всеобщего голосования.
В феврале 1984 года законопроект о Европейском союзе (первый проект европейского конституционного договора) впервые высказанный Спинелли, был одобрен подавляющим большинством голосов в Европарламенте.

Шенгенское соглашение было подписано в 1985 году Францией, Германией и странами Бенилюкса для содействия ликвидации пограничного контроля внутри ЕС и помощи свободноого передвижения людей и судебного сотрудничества в рамках институциональных рамок Сообщества.

В декабре того же года Совет Европы в Люксембурге решил изменить Римский договор и придать новый импульс процессу европейской интеграции путем составления Единого Европейского Акта, подписанного в Гааге в феврале 1986 года. В дополнение к созданию важных институциональных реформ, Единый европейский акт позволил перейти к завершению создания единого рынка.

Чтобы привести проэкты, установленные в соответствии с Единым законом, в реальность  Жак Делор, в роли президента Европейской комиссии в 1987 году представил амбициозный план регулирования и оперативного планирования преодоления всех оставшихся препятствий на пути свободного передвижения людей, товаров, капиталов и услуг. Создание единого экономического пространства открыло путь для последующего введения единой валюты.
 

Сообщество становится Союзом в Маастрихте

Конец 1980-х принес волну значительных изменений на международной арене, такие как "перестройка" Михаила Горбачева и падение Берлинской стены. Следуя их примеру, страны - члены ЕЭС  начали спускаться по дороге к единой валюте и современной институциональной системе в 1990 году. В том же году первый  свет увидел и начал делать  первые шаги Экономический  и валютный союз, на Межправительственной конференции  в Риме  ввели  Европейский  совет по экономическим и валютным политическим союзам. Эта конференция была завершена в 1992 году в Маастрихте с подписанием договора с одноименным названием.

Учреждение Европейского Союза (ЕС) ознаменовало собой новый этап в процессе создания все большего единства между народами Европы, в котором решения принимаются открыто и учитываются интересы граждан, насколько это возможно ". Маастрихт предстал подлинные поворотным моментом в процессе европейской интеграции. То, что до сих пор было известно как ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) стал Европейским сообществом (ЕС) и первым столпом Европейского Союза.

Маастрихтский Договор также ввел новые политики и формы сотрудничества в сфере внешней политики и безопасности (второй уровень), а в секторе юстиции и внутренних дел (третий уровень).
С договора в Амстердаме и Ницце, сообщество взяло путь на другие важные шаги вперед. Шенгенское соглашение было включено в законодательную базу союза, новый импульс сотрудничества был дан полицейским силам в области юстиции и обороны.

После отмены пограничного контроля внутри ЕС (1998-99) и эффективное внедрение  единой валюты 10 января 2002 года, следующим шагом союза была разработка Договора о европейской конституции, и принятие институциональных реформ, необходимых для обеспечения бесперебойной работы Союза состоящей из 25 стран с 2004 года, вплоть до ее нынешних членов 27. Этот Договор, подписанный в Риме 29 октября 2004 года, еще не вступил в силу, однако: Процесс ратификации был прерван после отрицательных результатов всенародного референдума состоявшегося в 2005 году во Франции и Нидерландах.
 

Совет Европы

Совет Европы играет фундаментальную роль в развитии европейской интеграции, который, следуя политике нововведений в Лиссабонском договоре, был официально включен в число институтов Союза. По крайней мере, два раза в год он объединяет членов глав государств и правительств, и выполняет задачу обеспечить необходимый импульс развитию Союза и установления общей политики. Он имеет стабильного президента, который избирается Советом Европы (квалифицированным большинством) в течение двух с половиной лет с возможностью продления на один мандат, с задачей председателей и подготовке совещаний (в сотрудничестве с Президентом Европейской комиссии и в соответствии с работой Совета по общим вопросам) и представляющий Союз за рубежом по вопросам, касающимся общей внешней политики и политики безопасности (за исключением обязанности верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности).
 

Институциональный треугольник

Совет Европейского союза, Европейский парламент и Европейская комиссия представляет то, что известно как «институциональный треугольник". В соответствии с этим  Союз вмешивается в те вопросы, которые входят в сферу его обязанностей, указанных в договорах, и всегда в отношении принципа субсидиарности, то есть выступает на союзном уровне только за то, что может быть  выполнено отдельными государствами-членами.

Только Комиссия имеет право законодательной инициативы. Для того чтобы стать правовым актом каждое законодательное предложение должно быть одобрено Европейским парламентом и Советом ЕС. Законодательное решение сопровожается обычной законодательной процедурой, которое контролируется совместными властями Европейского парламента и Совета.

Совет Европейского Союза, как правило, состоит из компетентных министров государств-членов, разделен на десять образований, два из которых специально предусмотрены Договором о Европейском Союзе (по общим вопросам и внешним связям). Совет ЕС находится в Брюсселе, а в апреле июне и октябре в Люксембурге. Европейский парламент, избираемый на пять лет гражданами государств-членов, становится все более мощным.

Европейский парламен  выполняет законодательные функции союза и гранты для окончательного утверждения бюджета сообщества. Европейская комиссия представляется движущей силой союза. Она состоит из 27 членов с 5-летним мандатом, из различных государств-членов, но действуют совершенно независимо от их национальной власти. Она играет роль введения законодательных предложений, в дополнение к выполнению функций исполнительной власти, отстаивая общие интересы Союза и выступает в качестве «стража» договоров. Она осуществляет надзор за применением законов Союза под контролем суда. После нововведений в Лиссабонский договор, теперь она имеет Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности, который также выполняет функции её вице-президента.
 

Суд

Суд базируется в Люксембурге и обеспечивает эксклюзивные интерпретации законов сообществ. Суд оказывает содействие суду первой инстанции, созданного в 1989 году, который занимается административными спорами европейских институтов и спорами по правилам конкуренции сообществ.
Европейский суд выполняет задачи, обеспечивая законность доходов и расходов Союза и устойчивое финансовое управление бюджетом ЕС.
 

Агентства

Желание стимулировать рост и расширение союза, а также укрепить структурированный диалог между европейскими гражданами, органами местного самоуправления и институтами Союза, способствовало развитию оригинальной институциональной структуры.
Европейский центральный банк (ЕЦБ), а также центральные банки стран, принявшие евро (так называемая "Евросистема"), отвечают за денежно-кредитную политику и обеспечивают правильное функционирование трансграничных платежных систем, осуществляя обмен операций, владея и управляя официальными валютными резервами стран зоны евро и предусматривают чеканки и печати валюты.

Основной целью ЕЦБ, который основан во Франкфурте, является поддержание ценовой стабильности в зоне евро и, таким образом, защитить покупательную способность евро. Структура и функции этого независимого и наднационального органа были созданы в соответствии с Маастрихтским договором.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) является финансовым отделением Союза: его главной целью является поддержка инвестиционных проектов, способствующих сбалансированному развитию государств-членов. Совет управляющих ЕИБ состоит из министров экономики государств-членов.
Задачи представляющих интересы работодателей, работников и социальных групп, помимо Комиссии, Совета и Парламента, выполняют Экономический и социальный комитет, а Комитет регионов, состоящий из региональных представителей стран в Союзе, обеспечивает права граждан к уважению  личности и прерогативы местных властей. Этот комитет должен проводить консультации в таких областях, как региональная политика, охрана окружающей среды и образование.

В 1995 году началось создание европейского омбудсмена, через которое  любой гражданин, а также учреждение и компания, базирующиеся в Союзе, может подать апелляцию, если они считают себя жертвами акта неправильного введения институтов или органов Сообщества.

Начиная с 1970 года, 15 агентств действовали по всей территории Сообщества. Эти органы выполняют конкретные задачи и удовлетворяют как желание децентрализации определенных обязанностей органов ЕС, а также необходимость иметь дело с новыми вопросами технического или научного характера. Первый из них - Европейский центр развития профессионального обучения и Европейский фонд по улучшению условий жизни и труда - были созданы в 1970-х годах.

В 1990-х годах, в процессе завершения становления внутреннего рынка, второе поколение учреждений было введено, что привело сообщество к той модели, которую мы знаем сегодня. Эти учреждения работают в широком диапазоне секторов: окружающая среда, безопасность на рабочем месте, наркомания и расизм, продовольственная безопасность, безопасность морского и воздушного транспорта.

Наконец, в соответствии с Маастрихтским договором, подписанным 7 февраля 1992 года, в 1995 году было создано Европейское полицейское управление (Европол), задача которого совершенствование полицейского сотрудничества между государствами-членами в области предупреждения и борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими серьезными формами международной организованной преступности, посредством сбора и обмена информацией между компетентными органами.